НОВИНИ

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Областна администрация

Хасково

        

                     № АП-06-325 град Хасково, 01.12.2010г

           

 

            На основание чл.215 от ЗУТ, във вр. чл.131, ал.1 от ЗУТ, чл. 149, ал. 1 от АПК, чл. 32, ал. 2 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, след като разгледах Протокол № 40/12.11.2010г. на Общински съвет – Минерални бани и Жалба с наш вх. №АК-04-02-2658/24.11.2010г. от Станко Ванчев Янков, и искане наш вх.№АК-04-02-2676/26.11.2010г. от Сийка Райкова Димитрова, Въчо Енчев Грозев, Веселина Русева Павлитова, Данчо Атанасов Райков

ОСПОРВАМ:

Решение №459, Решение №460 и Решение №461 на Общински съвет – Минерални бани, приети с Протокол № 40 на заседание, проведено на 12.11.2010 год.

МОТИВИ:

С Решение № 459 Общински съвет – Минерални бани на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА „на основание чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ, Наредба №7 към чл.13 от ЗУТ и Наредба №8 за обем и съдържание на устройствените схеми и планове. Одобрява изменение на ПУП – ПУР, ПР на УПИ VI, кв.14 и УПИ VII, УПИ VIII, УПИ IX, кв.14а по плана на с.Минерални бани, Общ. Минерални бани, обл. Хасково, както следва:

УПИ VII, VIII, IX, кв.14 се обединяват в един нов УПИ IX с нова форма и площ, към който се придава от улична регулация (алея) от УПИ VI-общ., кв.14 общо – 97 кв.м. (32 кв.м. от алея и 65 кв.м. от УПИ VI-общ., кв.14)

УПИ VI-общ., кв.14 си променя формата и площта, от 1026 кв.м. се урегулира с площ 874 кв.м. От УПИ VI-общ., кв.14 се образува нова улична алея за обслужване на УПИ VI-общ., кв.14, която е с площ – 87 кв.м.”, като на кмета и на главния архитект се възлага извършването на произтичащите от това действия.

С Решение № 460 Общински съвет – Минерални бани на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА „на основание чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ, Наредба №7 към чл.13 от ЗУТ и Наредба №8 за обем и съдържание на устройствените схеми и планове. Одобрява изменение на ПУП – ПЗ на УПИ V, кв.14, УПИ IX, кв.14а по плана на с.Минерални бани, Общ. Минерални бани, обл. Хасково”, с параметри на застрояване, конкретизирани в решението, по посочените урегулирани поземлени имоти, предназначени за обществено обслужване – хотели и балнеология, с плътност на застрояване – 80%.

С Решение № 461 Общински съвет – Минерални бани на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА „на основание чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ, Наредба №7 към чл.13 от ЗУТ и Наредба №8 за обем и съдържание на устройствените схеми и планове. Одобрява изменение на ПУП – ПЗ на ПИ 1139 и ПИ 1140 и двата находящи се в местност „Банска чука” по КВС на с.Брястово, общ. Минерални бани, обл.Хасково”, с параметри на застрояване, конкретизирани в решението, по посочените ПИ, предназначени за обществено обслужване – хотели и балнеология, с плътност на застрояване – 60%.

Така взетите решения са незаконосъобразни поради следните съображения:

Приетите от Общински съвет – Минерални бани актове страдат от съществени пороци. Допуснати са изключително съществени нарушения на условията за законосъобразност на административния акт, предвидени в АПК, както и в други относими законови и подзаконови нормативни актове. Постановени са в противоречие с материалноправните разпоредби, при грубо нарушение на административнопроизводствените правила.

В решенията липсват фактически основания и са посочени несъответстващи правни такива, което налага извода, че не е спазена императивната разпоредба на чл.59, ал.2 от АПК относно формата на административния акт. Актовете са немотивирани, което е съществен порок, касаещ формата им, а липсата на форма на административния акт от своя страна е абсолютно основание за отмяната му, защото предполага липса на юридически факт, който да породи упражненото от органа публично субективно право. Няма пречка мотивите да са изложени в друг акт /докладна записка/, различен от взетото решение на ОбС – М.бани, но видно от изпратените на Областния управител на Област – Хасково материали, докладната записка на кмета на общината изцяло се припокрива по своето съдържание с взетото решение. В тази връзка липсата на мотиви, с оглед на трайната съдебна практика е достатъчно основание за отмяната на актовете. Съгласно чл.21, ал.1 т.11 от ЗМСМА, Общинският съвет е компетентен да приема решения за създаване и одобряване на устройствени планове и техни изменения за територията на общината или за части от нея при условията и по реда на Закона за устройство на територията. Чл.129, ал.1 от ЗУТ предоставя компетентността по одобряване на подробните устройствени планове на общинския съвет по доклад на кмета на общината. В конкретния случай, видно от протокол № 40 от заседанието на Общинския съвет – Минерални бани, кметът на общината е внесъл немотивирани докладни записки за одобряване на ПУП – ПУР, ПР на УПИ VI, кв.14 и УПИ VII, УПИ VIII, УПИ IX, кв.14а по плана на с.Минерални бани и на ПУП – ПЗ на УПИ V, кв.14, УПИ IX, кв.14а по плана на с.Минерални бани и ПИ 1139 и ПИ 1140, находящи се в местност „Банска чука” по КВС на с.Брястово, всички на основание чл.134, ал.2, т.6, съгласно който влезлите в сила подробни устройствени планове могат да се изменят, когато има съгласие на всички пряко заинтересовани собственици. Несъмнено пряко заинтересовано лице по смисъла на чл.131, ал.2, т.1 от ЗУТ, във връзка с чл. 31, ал.1, т.3 и т.4 от Закона за администрацията по отношение на УПИ VI, кв.14 по плана на с.Минерални бани е Областният управител на Област – Хасково, респ. Държавата, легитимиращ се с Акт за изключителна държавна собственост №205/22.04.1997г. за находище Хасковски минерални бани и Акт за държавна собственост №4514/20.10.2003г. за Помпена станция- застр. на 89.2 кв.м., 1 ет., МК, находяща се в УПИ VI-136, кв.14 по плана на с.Мин.бани, а също и като титуляр по силата на закона на правото на публична държавна собственост върху земите, заети от най-вътрешния пояс I на СОЗ на водоизточниците на минерални води, съгласно чл. 15 от Закона за водите, чл.11, ал.1 от Наредба №3 от 16.10.2000г. /обн. ДВ бр.88 от 27.10.2000г./ и Заповед №РД-200/26.02.2003г. на Министъра на околната среда и водите за учредяване на санитарно-охранителна зона около водоизточниците на минерална вода изключителна държавна собственост „Хасковски минерални бани”.

В УПИ VI, кв. 14 по плана на с.Минерални бани съществува сондаж за минерална вода, представляващ водовземно съоръжение за подземни в т. ч. минерални води по см. на § 1 от Наредба № 3 от 16.10.2000 г. и като такова - водоизточник по см. на чл. 2 от Наредбата. Съгласно обаче разпоредбата на чл. 15 от Закона за водите, публична държавна собственост са земите, заети от най-вътрешния пояс на санитарно- охранителните зони /СОЗ/ на водоизточниците на минерални води по чл. 14, т. 2 от същия закон - т. е водоизточниците на минерални води, обявени за изключителна държавна собственост по списък съгласно приложение № 2 - неразделна част от закона, в който списък е включено и находище на минерална вода – Хасковски минерални бани, с.Минерални бани, област Хасково. В този смисъл правото на държавна собственост обхващаща територията в границите на определения най-вътрешен пояс на санитарно-охранителната зона. От друга страна санитарно-охранителната зона е учредена с нарочен акт на компетентния орган по чл. 37 от Наредба № 3/2000 г., а именно издадената Заповед №РД-200/26.02.2003г. на Министъра на околната среда и водите.

Границите на санитарно-охранителна зона - пояс I-ви за сондаж №3 не са отложени правилно върху регулационния и кладастрален план на с.Минерални бани, при което с предвижданото изменение на регулационния план, касаещо УПИ VI, кв.14 се отнемат части от първия пояс на СОЗ за сондаж №3, в противоречие със Заповед №РД-200/26.02.2003г. на Министъра на околната среда и водите. От друга страна предвид характера на собствеността – публична държавна и с оглед забраната по чл.7, ал.1 от ЗДС, територията на СОЗ не може да бъде предмет на отчуждително производство. Следва да се има предвид и, че части от УПИ VII, VIII, IX, кв.14, които съгласно предвижданото изменение се обединяват в нов УПИ IX, кв.14а и ПИ 1139 и ПИ 1140, находящи се в местност „Банска чука” по КВС на с.Брястово, попадат във втори пояс на СОЗ за сондаж №3. С Решения № №460 и 461 от 12.11.2010г. на ОбС се одобрява изменение на ПУП – ПЗ на тези имоти, като се предвижда плътност на застрояване съответно 80 % и 60%, с възможност за свързано застрояване на имоти. Така одобрените изменения на ПУП гарантират изграждането на масивни сгради и съпътстващите ги ВиК и др.съоръжения, които ще повлияят пряко върху дебита и качеството на водите на минералния извор и създават предпоставки за замъсяване. Съгласно заповедта на министъра на околната среда и водите и приложение №1 към чл.10, ал.1 от Наредба №3/2000 г. се забраняват, ограничават или ограничават при необходимост дейностите, посочени в последното. Във връзка с тези ограничения следва да се имат предвид и изискванията на ЗУТ за съгласуване с компетентните органи на проекта на ПУП. Поради липсата на мотиви обаче, не става ясно дали са спазени специалните изиксвания на чл.125, ал.6 от ЗУТ за внасяне в МОСВ или РИОСВ за преценяване на необходимостта от екологична оценка.

Изложените съображения налагат извода за незаконосъобразност на така приетите решения от Общински съвет – Минерални бани, тъй като противоречат на материалноправните разпоредби и са приети при нарушаване на административнопроизводствените правила, поради което като такива Ви моля да ги отмените. Препис от Заповедта да се изпрати на Кмета на Община Минерални бани и на Председателя на Общински съвет – Минерални бани за сведение, а на Административен съд – Хасково по компетентност, заедно с материалите по преписката за произнасяне по същество.

РУМЕН ДАНЕВ
Областен управител на Област - Хасково